Raporti vjetor "Sundimi i Ligjit"/ KE me kritika për komisionin antikorrupsion të Xhafajt: Ka mangësi në lidhje me punën...

TIRANË- Komisioni Europian është shprehur në raportin vjetor "Sundimi i Ligjit" për Shqipërinë se vijon ende të të ketë sfida në lidhje me cilësinë e procesit legjislativ, duke përfshirë efektivitetin e kufizuar të konsultimeve publike.

KE ka shprehur gjithashtu kritika edhe komisionin antikorrupsion të Fatmir Xhafajt, duke evidentuar se ekzistojnë mangësi në lidhje me punën, metodologjinë dhe ndikimin e këtij komisioni.

Më tej thuhet se Gjykata Kushtetuese vazhdon të funksionojë në mënyrë efektive, ndërsa ka shqetësime në lidhje me dështimin e vazhdueshëm të Parlamentit për të zbatuar disa nga vendimet e tij dhe pasiguri ligjore në lidhje me kohëzgjatjen e saktë të mandatit të anëtarëve të tij.

Komisioni Europian thekson se Mandatet e Avokatit të Popullit dhe Komisionerit kundër Diskriminimit ende duhet të rinovohen dhe disa pengesa për punën e tyre efektive mbeten.

PJESË NGA RAPORTI: 

IV. ÇËSHTJE TË TJERA INSTITUCIONALE TË LIDHURA ME KONTROLLIMET DHE BALANCAT

Vazhdon të ketë sfida në lidhje me cilësinë e procesit legjislativ, duke përfshirë efektivitetin e konsultimeve publike. Në praktikë, zbatimi i rregullave dhe masave mbrojtëse të konsultimit publik është më shumë procedural sesa realisht efektiv.  Mangësitë e identifikuara në Raportin e Sundimit të Ligjit të vitit të kaluar vazhdojnë, duke përfshirë mungesën e publikimit në kohë për palët e interesuara, ndjekjen e kufizuar të konsultimeve dhe përdorimin e shpeshtë nga Qeveria të akteve normative që kanë fuqinë e ligjit për ndryshimin e buxhetit të shtetit. Për më tepër, në disa raste, projektligjet e propozuara nga Anëtarët e Parlamentit janë ndryshuar ndjeshëm për të marrë parasysh mendimin e ministrive pa u konsultuar me palët e interesuara joqeveritare. Kjo praktikë ndikon negativisht në cilësinë dhe transparencën e procesit legjislativ.

Ekzistojnë mangësi në lidhje me punën, metodologjinë dhe ndikimin e komisionit parlamentar ad hoc për thellimin e reformave për qeverisje të mirë, sundimin e ligjit dhe antikorrupsionin. Komisioni u krijua në maj 2024, pa një konsensus ndërpartiak, duke synuar, ndër të tjera, të shqyrtojë legjislacionin, arkitekturën institucionale dhe politikat në tre fusha (antikorrupsioni, qeverisja e mirë dhe sundimi i ligjit - që përfshin një shtyllë drejtësie). Qëllimi është që ky komision të zhvillojë një dokument analitik dhe një Plan Kombëtar Veprimi, duke përfshirë masat e propozuara brenda fushëveprimit të komisionit. Ndërsa një numër institucionesh morën pjesë në proces, shumica e institucioneve të drejtësisë vendosën të angazhohen me komisionin vetëm formalisht, me shkrim, duke përmendur shqetësime në lidhje me procesin dhe çështjet kushtetuese, siç janë pavarësia e tyre dhe detyrimet e përcaktuara të raportimit në Parlament. Ekzistojnë mangësi në lidhje me punën, transparencën, përfshirjen, si dhe metodologjinë e Komisionit. Në të njëjtën kohë, duhet t'i kushtohet vëmendje e madhe një dyfishimi të mundshëm të punës së kryer tashmë në kontekstin e negociatave të pranimit. Është e rëndësishme që puna e komisionit ad hoc të jetë gjithëpërfshirëse, transparente dhe në përputhje me rezultatet pozitive të reformës në drejtësi të vitit 2016, duke garantuar pavarësinë e institucioneve të drejtësisë.

Polarizimi politik vazhdoi të ndikonte në punën parlamentare. Gjatë sesionit të vjeshtës 2024, përplasjet midis shumicës qeverisëse dhe një pjese të opozitës vazhduan në Parlament, duke shkaktuar ndërprerje të punës së tij. Gjatë së njëjtës periudhë, partia opozitare bëri thirrje për disa protesta dhe 'masa mosbindjeje civile', të cilat herë pas here u bënë të dhunshme. Në tetor 2024, pas një kërkese nga shumica, Sekretariati i Etikës i Parlamentit vendosi të pezullojë 23 anëtarë të opozitës të Parlamentit, për shkak të dyshimeve për kryerje të akteve të dhunshme gjatë seancës plenare. Kjo çoi në ndërprerje të mëtejshme, duke përfshirë fërkime midis anëtarëve të parlamentit të opozitës dhe Gardës Republikane, pasi rojet penguan disa anëtarë të parlamentit të opozitës, të cilët ishin sanksionuar, të hynin në Parlament. 

Gjykata Kushtetuese vazhdoi të funksionojë në mënyrë efektive, ndërsa dështimi i vazhdueshëm i Parlamentit për t'iu përmbajtur disa vendimeve të saj dhe pasiguria ligjore mbi kohëzgjatjen e mandateve të anëtarëve të saj janë shqetësuese. Gjykata vazhdoi të funksionojë në mënyrë efektive dhe zgjidhi çështjet e prapambetura. Gjatë periudhës së raportimit, Parlamenti zbatoi vendimin e Gjykatës në lidhje me të drejtën e qytetarëve që banojnë jashtë vendit për të marrë pjesë në zgjedhje. Megjithatë, Parlamenti dështoi të zbatojë vendimet e mbetura të Gjykatës Kushtetuese. Në një opinion mbi këtë çështje, Komisioni i Venedikut i bëri thirrje Parlamentit të respektojë dhe zbatojë vendimet e Gjykatës dhe konfirmoi se vendimet e Gjykatës Kushtetuese janë të detyrueshme për të gjitha organet shtetërore, përfshirë Parlamentin. Zbatimi i vendimit të Gjykatës Kushtetuese që shpalli disa ndryshime në Ligjin për Komisionet Hetimore jokushtetuese është ende në pritje. Parlamenti kishte gjashtë muaj për të zbatuar vendim, dhe ndërsa diskutimet kanë filluar në Parlament, afati nuk është përmbushur , megjithëse Shqipëria deklaroi angazhimin e saj për të miratuar ndryshimet e nevojshme ligjore . Në dhjetor 2024, Gjykata Kushtetuese nxori një vendim për përfundimin e mandatit të njërit prej gjyqtarëve të saj, i cili është njëkohësisht edhe President i Gjykatës, duke konfirmuar kompetencën e saj ekskluzive për të gjykuar çështje të tilla . Pasiguria ligjore mbetet në lidhje me përfundimin e mandatit të dy anëtarëve të Gjykatës Kushtetuese, për shkak të interpretimeve të ndryshme të dispozitave në fuqi nga Parlamenti dhe Gjykata e Lartë. Për njërën nga çështjet, Presidenti i Republikës, në rolin e tij si autoritet emërues, i bëri një kërkesë zyrtare Gjykatës Kushtetuese për të dhënë sqarime se si të pajtohen dy parime kushtetuese në lidhje me llogaritjen e mandateve.

Më 1 janar 2025, Shqipëria kishte 25 vendime kryesore të Gjykatës Evropiane të të Drejtave të Njeriut në pritje të zbatimit, një rritje prej 1% krahasuar me vitin e kaluar. Më 1 janar 2025, shkalla e vendimeve kryesore të zbatuara në 10 vitet e fundit në Shqipëri ishte 25% (krahasuar me 4% në 2024, 75% mbetën në pritje), dhe koha mesatare që vendimet kishin qenë në pritje të zbatimit ishte 4 vjet e 3 muaj (krahasuar me 3 vjet e 11 muaj në 2024) . Vendimi më i vjetër kryesor, në pritje të zbatimit për 11 vjet, ka të bëjë me moszbatimin e vendimeve të brendshme nga administrata publike . Sa i përket respektimit të afateve të pagesës, më 31 dhjetor 2024 kishte gjithsej 17 raste në pritje të konfirmimit të pagesave (krahasuar me 22 në 2023) . Më 16 qershor 2025, numri i vendimeve kryesore në pritje të zbatimit ishte rritur në 28.

Mandatet e Avokatit të Popullit dhe Komisionerit kundër Diskriminimit ende duhet të rinovohen, dhe disa pengesa për punën e tyre efektive mbeten. Komisioneri kundër Diskriminimit dhe Avokati i Popullit vazhduan të gëzojnë një nivel të qëndrueshëm besimi publik dhe ndërgjegjësimi rreth kompetencave të tyre. Megjithatë, fakti që Parlamenti dështoi të emërojë Avokatin e Popullit dhe Komisionerin kundër Diskriminimit, mandatet e të cilëve skaduan përkatësisht në 2022 dhe 2023, rrezikon të dobësojë seriozisht legjitimitetin e këtyre institucioneve të pavarura. Për të garantuar që raporti i tij vjetor të publikohet përpara se Parlamenti të debatojë për të, Avokati i Popullit hartoi ndryshime ligjore që aktualisht janë në konsultim publik . Numri më i madh i ankesave të marra nga Avokati i Popullit në vitin 2024 kishin të bënin me kufizimin e lirisë personale (295 ankesa, 16% në përgjithësi) . Shkalla e zbatimit të rekomandimeve të lëshuara nga Avokati i Popullit mbetet në përgjithësi i ulët. Të dy institucionet vazhduan të raportojnë mangësi në burimet njerëzore të cilat nuk janë adresuar nga Parlamenti.

Më pak se gjysma e kompanive të anketuara në Shqipëri shprehin nivele të larta besimi në efektivitetin e mbrojtjes së investimeve. 40% e kompanive janë shumë ose mjaft të sigurta se investimet mbrohen nga ligji dhe gjykatat. Arsyeja kryesore midis kompanive për mungesën e besimit të tyre është vështirësia për të marrë një kompensim të drejtë ose për të mbrojtur pronën kur diçka shkon keq. 26% e perceptojnë nivelin e pavarësisë së organit të shqyrtimit të prokurimit publik (Komiteti i Prokurimit Publik) si shumë ose mjaft të mirë. 38% e perceptojnë nivelin e pavarësisë së autoritetit kombëtar të konkurrencës (Autoriteti Shqiptar i Konkurrencës) si shumë ose mjaft të mirë.

Organizatat e shoqërisë civile mbeten përgjithësisht të lira për të vepruar, por sfidat mbeten, duke përfshirë kërkesat e regjistrimit dhe financimin e kufizuar publik. Hapësira qytetare mbetet e "ngushtuar" për shkak të shqetësimeve në lidhje me gjendjen e lirisë së shtypit dhe kufizimeve të së drejtës për tubim paqësor. Në fillim të vitit 2025, shoqëria civile ka denoncuar një fushatë të paprecedentë dezinformimi, shpifjeje dhe sulmesh publike të motivuara politikisht kundër shoqërisë civile në vend. Dokumenti kryesor strategjik qeveritar për të mbështetur shoqërinë civile skadoi në vitin 2023, ndërsa përgatitja e një kuadri të ri strategjik është ende në pritje. Sfidat e raportuara më parë të lidhura me procedurat e regjistrimit, veçanërisht mosfunksionimin e Regjistrit Elektronik të Organizatave Jo-fitimprurëse, qasjen në financim, mjedisin e favorshëm tatimor dhe funksionimin e Këshillit Kombëtar për Shoqërinë Civile (NCCS) vazhdojnë.  Udhëzimet e reja mbi përjashtimin nga TVSH-ja synojnë të adresojnë shqetësimet kryesore, por zbatimi efektiv mbetet për t'u demonstruar. Kritikat ndaj ligjit për vullnetarizmin vazhdojnë, veçanërisht për shkak të aftësisë së tij të kufizuar për të mbështetur pjesëmarrjen në aktivitete vullnetare, ndërsa një projektligj i ri është duke u përgatitur.